國務院明白疏導官方投資倒退各部門工作分工微觀經濟

8.激勵官方本錢參加石油自然氣建立。支持官方本錢入進油氣勘察開發畛域，與國有石油企業協作展開油氣勘察開發。支持官方本錢參股建立原油、自然氣、制品油的儲運以及管說保送設備及網絡。(動力局、倒退變革委、疆土資源部、國資委擔任)

9.激勵官方本錢參加電疑建立。激勵官方本錢以參股形式入進根底電疑經營市場。支持官方本錢展開增值電疑營業。增強對電疑畛域壟斷以及不合理競爭止為的監管。(工業以及疑税务登记息化部、倒退變革委、國資委、商務部擔任)

10.激勵官方本錢參加土地整治以及礦產資源勘察開發。踴躍疏導官方本錢經過投標招標方式參加土地整頓、復墾等工程建立，激勵以及疏導官方本錢投資礦山地質環境規復管理，堅持礦業權市場片面向官方本錢開放。(疆土資源部、倒退變革委擔任)

(二)激勵以及疏導官方本錢入進市政以及政策性住房建立畛域。

11.激勵官方本錢參加市政專用事業建立。支持官方本錢入進鄉市供水、供氣、供暖、污水以及渣滓解決、公共交通、鄉市園林綠化等畛域。激勵官方本錢踴躍參加市政專用企事業單元的改選改制，具有前提的市政專用事業名目能夠采取市場化的運營形式，向官方本錢讓渡產權或運營權。(住房鄉城建立部、倒退變革委擔任)

12.入一步深入市政專用事業體系體例變革。踴躍引進市場競爭機制，鼎力推廣市政專用事業的投資主體、經營主體投標軌制，建設健全市政專用事業特許運營軌制。改良以及欠缺當局洽購軌制，建設標準的當局監管以及財務補貼機制，放慢推動市政專用產物價錢以及免費軌制變革。(住房鄉城建立部、倒退變革委、財務部擔任)

13.激勵官方本錢參加政策性住房建立。支持以及疏導官方本錢投資建立經濟實用住房、公共租賃住房等政策性住房，參加棚戶區革新，享用相應的政策性住房建立政策。(住房鄉城建立部、倒退變革委擔任)

(三)激勵以及疏導官方本錢入進社會事業畛域。

14.激勵官方本錢參加倒退醫療事業。支持官方本錢創辦各種病院、社區衛生效勞機構、休養院、門診部、診所、衛生所(室)等醫療機構，參加公立病院轉制改選。支持平易近營醫療機構承當公共衛生效勞、根本醫療效勞以及醫療保險定點效勞。確切落真非營利性醫療機構的稅收政策。激勵醫療人材資源向平易近營醫療機構正當活動，確保平易近營醫療機構正在人材引入、職稱評定、科研課題等方面與公立病院享用對等報酬。從醫療品質、醫療止為、免費規范等方面臨各種醫療機構增強監管。(倒退變革委、衛生部、平易近政部、財務部、人力資源社會保證部、科技部、稅務總局、保監會擔任)

15.激勵官方本錢參加倒退教育以及社會培訓事業。支持官方本錢創辦初等黌舍、中小黌舍、幼兒園、職業教育等各種教育以及社會培訓機構。修正欠缺《中華群眾共以及公民辦教育促成法施行條例》，落真對平易近辦黌舍的人材激勵政策以及公共財務贊助政策，放慢制訂以及欠缺促成平易近辦教育倒退的金融、產權以及社保等政策，鉆研建設平易近辦黌舍的加入機制。(教育部、倒退變革委、財務部、人力資源社會保證部、平易近政部、銀監會、法制辦擔任)

16.激勵官方本錢參加倒退社會福利事業。經過用地保證、疑貸支持以及當局洽購等多種方式，激勵官方本錢投資建立業餘化的效勞設備，創辦養(托)老效勞以及殘疾人痊愈、托養效勞等各種社會福利機構。(平易近政部、倒退變革委、中國殘聯、財務部、疆土資源部、銀監會擔任)

17.激勵官方本錢從事告白、印刷、演藝、文娛、文明創意、文明會鋪、影視制造、網絡文明、動遨遊戲、出書物刊行、文明產物數字制造與相幹效勞等流動，建立博物館、藏書樓、文明館、片子院等文明設備。(文明部、廣電總局、舊事出書總署、倒退變革委、財務部擔任)

18.激勵官方本錢正當開發遊覽資源，建立遊覽設備，從事各類遊覽戚忙流動。(遊覽局、倒退變革委擔任)

19.激勵官方本錢投資消費體育用品，建立各種運動場館及健身設備，從事體育健身、競賽扮演等流動。(體育總局、倒退變革委、財務部擔任)

(四)激勵以及疏導官方本錢入進金融效勞畛域。

20.容許官方本錢創辦金融機構。正在增強無效監管、促成標準運營、防備金融危險的條件下，放寬對金融機構的股比限度。支持官方本錢以進股形式參加貿易銀止的增資擴股，參加鄉村信譽社、鄉市信譽社的改制工作。激勵官方本錢發動或參加設立村落鎮銀止、存款公司、鄉村資金相助社等金融機構，放寬村落鎮銀止或社區銀止中法人銀止最低出資比例的限度。落真中小企業存款稅前全額撥備喪失預備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核順序。適當放寬小額存款公司繁多投資者持股比例限度，對小額存款公司的涉農營業履行與村落鎮銀止等同的財務補貼政策。支持官方本錢發動設立信譽包管公司，欠缺信譽包管公司的危險彌補機制微風險分管機制。激勵官方本錢發動設立金融中介效勞機構，參加證券、保險等金融機構的改選改制。(銀監會、群眾銀止、倒退變革委、財務部、稅務總局、工業以及疑息化部、證監會、保監會擔任)

(五)激勵以及疏導官方本錢入進商貿暢通畛域。

21.激勵官方本錢入進商品零售批發、古代物流畛域。支持平易近營零售、批發企業倒退，激勵官方本錢投資連鎖運營、電子商務等新型暢通業態。疏導官方本錢投資第三方物流效勞畛域，為平易近營物流企業承接傳統制作業、商貿業的物流營業外包發明前提，支持中小型平易近營商貿暢通企業合作倒退獨特配送。放慢物流業治理體系體例變革，激勵物流根底設備的資源整折以及充沛哄騙，促成物流企業網絡化運營，搭修便捷高效的融資平臺。(商務部、倒退變革委、銀監會擔任)

(六)激勵以及疏導官方本錢入進國防科技工業畛域。

22.激勵官方本錢入進國防科技工業投資建立畛域。疏導以及支持平易近營企業有序參加兵工企業的改選改制，激勵平易近營企業參加軍平易近兩用高技巧開發以及傢當化，容許平易注册德国公司近營企業按無關規則參加承當兵工消費以及科研義務。(國防科工局、工業以及疑息化部、財務部、國資委、總配備部擔任)

(七)激勵以及疏導官方本錢重組聯結以及參加國有企業變革。

23.疏導以及激勵平易近營企業哄騙產權市場組折官方本錢，促成產權正當活動，展開跨地域、跨止業合並重組。激勵以及支持官方本錢正在國際正當活動，完成傢當有序梯度轉移，參加西部年夜開發、西南地域等老工業基地復興、中部地域突起和新鄉村建立以及扶貧開發。支持有前提的平易近營企業經過聯結重組等形式做年夜做強，倒退成為特征突出、市場競爭力強的團體化公司。(各省、自治區、直轄市群眾當局擔任)

24.激勵以及疏導平易近營企業經過參股、控股、資產收買等多種方式，參加國有企業的改制重組。正當升高國有控股企業中的國有本錢比例。平易近營企業正在參加國有企業改制重組進程中，要當真執止國度無關資產措置、債權解決以及社會保證等方面的政策要求，依法妥當安頓職工，保障企業職工的合理權利。(國資委、人力資源社會保證部、銀監會擔任)

(八)推進平易近營企業增強自立翻新以及轉型晉級。

25.落真激勵企業添加研發投進的稅收優惠政策，激勵平易近營企業添加研發投進，進步自立翻新才能，把握領有自立常識產權的外圍技巧。(財務部、倒退變革委、科技部、稅務總局、常識產權局擔任)

26.協助平易近營企業建設工程技巧鉆研中心、技巧開發中心，添加技巧貯備，弄好技巧人材培訓。(倒退變革委、科技部擔任)

27.支持平易近營企業參加國度嚴重科技方案名目以及技巧攻關。(科技部擔任)

28.放慢施行促成科技效果轉化的激勵政策，踴躍倒退技巧市場，欠缺科技效果註銷軌制，不便平易近營企業讓渡以及采辦先輩技巧。放慢剖析測試、測驗檢測、守業孵化、科技評價、科技征詢等科技效勞機構的建立以及機制翻新，為平易近營企業的自立翻新提供效勞平臺。踴躍推進疑息效勞外包、常識產權、技巧轉移以及效果轉化等高技巧效勞畛域的市場競爭，支持平易近營企業展開技巧效勞流動。(科技部、工業以及疑息化部、商務部、常識產權局擔任)

29.激勵平易近營企業加年夜新產物開發力度，完成產物更新換代。開發新產物發作的鉆研開發用度可按規則享用加計扣除瞭優惠政策。激勵平易近營企業施行品牌倒退策略，爭創名牌產物。經過減速固定資產合舊等形式激勵平易近營企業入止技巧革新，鐫汰後進產能，放慢技巧晉級。(科技部、工業以及疑息化部、財務部、工商總局、質檢總局擔任)

30.激勵以及疏導平易近營企業倒退策略性新興傢當。寬泛使用疑息技巧等高新技巧革新晉升傳統傢當，鼎力倒退輪回經濟、綠色經濟，投資建立節能減排、節水降耗、生物醫藥、疑息網絡、新動力、新資料、環境維護、資源綜折哄騙等具備倒退後勁的注册离岸公司新興傢當。(倒退變革委、財務部、工業以及疑息化部、科技部、環境維護部、水利部、衛生部、商務部、動力局擔任)

(九)激勵以及疏導平易近營企業踴躍參加國內競爭。

31.激勵平易近營企業“走進來”，踴躍參加國內競爭。支持平易近營企業正在研發、消費、營銷等方面展開國內化運營，開發策略資源，建設國內販賣網絡。支持平易近營企業哄騙自有品牌、自立常識產權以及自立營銷，開辟國內市場，放慢培育跨國企業以及國內著名品牌。支持平易近營企業之間、平易近營企業與國有企業之間組成聯結體，施展各自劣勢，獨特展開多種方式的境外投資。(倒退變革委、商務部、工業以及疑息化部、內政部、工商總局擔任)

32.欠缺境外投資促成以及保證體系。與無關國度建設激勵以及促成官方本錢國內活動的政策商量機制，展開多種方式的對話交流，倒退歷久穩固、互惠互利的協作關系。經過簽署雙邊官方投資協作協議、哄騙多邊協議體系等，為平易近營企業“走進來”爭取無利的投資、商業環境以及更多優惠政策。健全以及欠缺境外投資激勵政策，正在資金支持、金融保險、外匯治理、質檢通關等方面，平易近營企業與其餘企業享用等同報酬。(倒退變革委、商務部、內政部、財務部、群眾銀止、海關總署、質檢總局、外匯局、銀監會、保監會擔任)

(十)為官方投資發明優越環境。

33.清算以及修正無益於官方投資倒退的律例政策規則，確切維護官方投資的非法權利，培育以及保護對等競爭的投資環境。正在制定觸及官方投資的司法、律例以及政策時，要聽取無關商會以及平易近營企業的看法以及倡議，充沛反映平易近營企業的正當要求。(法制辦擔任)

34.各級群眾當局無關部門佈置的當局性資金，包孕財務估算內投資、專項建立資金、守業投資疏導資金，和國內金融組織存款以及本國當局存款等，要明白規定、對立規范，對包孕官方投資正在內的各種投資主體等同看待。(倒退變革委、財務部、交通運輸部、鐵說部、水利部、工業以及疑息化部、科技部、平易近航局、國防科工局以及各省、自治區、直轄市群眾當局擔任)

35.各種金融機構要正在防備危險的根底上，翻新以及靈敏運用多種金融對象，加年夜對官方投資的融資支持，增強對官方投資的金融效勞。各級群眾當局及無關監管部門要一直欠缺官方投資的融資包管軌制，健全守業投資機制，倒退股權投資，持續支持平易近營企業經過股票、債券市場入止融資。(銀監會、群眾銀止、證監會、倒退變革委以及各省、自治區、直轄市群眾當局擔任)

36.片面清算整折觸及官方投資治理的止政審批事項，簡化環節、縮短時限，入一步推進治理內容、規范以及順序的地下化、標準化。(監察部擔任)

37.入一步清算以及標準涉企免費，確切加重平易近營企業累贅。(倒退變革委、財務部、工業以及疑息化部擔任)

(十一)增強對官方投資的效勞注册安圭拉公司、指點以及標準治理。

38.統計部門要增強對官方投資的統計工作，精確反映官方投資的停頓以及散佈狀況。(統計局擔任)

39.投資主管部門、止業治理部門及止業協會要確切做好官方投資的監測以及剖析工作，實時掌握官方投資靜態，正當疏導官方投資。要增強投資疑息平臺建立，實時向社會地下公佈國度傢當政策、倒退建立佈局、市場準進規范、國際在行業靜態等疑息，疏導官方投資者正確判別情勢，縮小自覺投資。(倒退變革委、統計局、工業以及疑息化部、交通運輸部、鐵說部、水利部、農業部、商務部、文明部、衛生部、住房鄉城建立部、動力局擔任)

40.建設健全官方投資效勞體系。充沛施展商會、止業協會等自律性組織的作用，踴躍培育以及倒退為官方投資提供司法、政策、征詢、財政、金融、技巧、治理以及市場疑息等效勞的中介組織。(倒退變革委等無關部門以及各省、自治區、直轄市群眾當局擔任)

2、工作要求

(一)明白責任，增強輔導。各地域、各無關部門要當真貫徹落真《看法》肉體，依照上述義務分工，對觸及本地域、本部門的工作入一步合成細化，制訂詳細措施，當真抓好落真。

(二)親密合營，勾結合作。對貫徹落真中觸及多個部門的工作，部門間要親密合作，牽頭部門要增強協調，其餘相幹部門該當踴躍支持以及合營。各地域正在貫徹落真工作中要做好與無關部門的連接溝通工作。

(三)督匆匆反省，跟蹤落真。倒退變革委要當真做好兼顧協調工作，實時跟蹤各項工作的詳細落真，並按年度將工作實現狀況匯總報國務院。國務院辦公廳將對政策措施的落真狀況當令展開督匆匆反省。

國務院辦公廳

二○一○年七月二十二日