人社部：中国三大养老保险累计结余近两万亿

【财新网(”微博”)】（记者 蓝方）2012年6月4日，人力资源和社会保障部发布《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》（下称《公报》）。据《公报》数据，当前三大”社会养老保险”的资金结余量已非常可观，累计接近两万亿。

当前，中国的社会养老保险制度由三大部分构成：城镇就业职工，由城镇职工基本”养老保险”制度覆盖；农村居民享有新型农村社会养老保险（下称新农保）；城镇无业人员则可参加城镇居民社会养老保险制度。除此之外，中国还约有4000万财政供养人员，享受由财政保障的退休金。

其中，城镇职工基本养老保险已有累计结余19497亿元，新农保累计结余1199亿元，城镇居民社会养老保险目前仅有结余32亿元。该两万亿结余中的绝大部分资金，将用于中国居民未来”养老”的长期支付，保值增值压力巨大。

据了解，有关基本养老保险””投资运营管理办法，人社部目前已有初步方案，待国务院审议批准、颁布后将正式实施。

2011年7月，中国推开城镇居民社会养老保险制度试点，意味着中国社会养老保险实现制度全覆盖。根据最新统计数据，三大基本养老保险的参保人数仍在不断上升，当前已覆盖6.16亿人。但这一数量与“”人人”享有”养老保障””的目标相比，仍有一定距离。

城镇职工基本养老保险制度一直被看做是中国最大的养老保险计划。原则而言，在城镇就业者均应纳入该项保障制度。据《公报》数据，2011年中国城镇就业人数为3.59亿人，而城镇基本养老保险的参保人数为2.84亿人，其中在职职工参保人数为2.16亿人。即便除去公职人员的人数，城镇职工基本养老保险制度仍有较大的覆盖缺口。

就最新数据来看，新农保已成为中国参保人数最多的养老保险计划。新农保从2009年开始试点，面向农村户籍人口，逐年扩大试点范围。至2011年底，全国已有27个省、自治区的1914个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县，开展了试点工作。参保人数达到3.26亿人，其中实际领取待遇人数8525万人。

值得注意的是，《公报》公布的农民工总量为2.53亿人。农民工在城镇就业，也应参加城镇职工基本养老保险，但实际参保人数仅有4140万人，约占农民工总数的16%。据了解，有不少农民工事实上是回老家参加了新农保，但新农保与城镇职工基本养老保险待遇悬殊，进城务工者的实际保障水平与城市户籍人员差距巨大。

针对城镇无业人员的城镇居民社会养老保险由于刚展开试点，当前仅覆盖了539万人，其中实际领取待遇人数235万人。而按照制度目标，该项制度期望覆盖2000万人，他们当中包括家庭妇女、灵活或间断就业等城镇居民。■